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省委辦公廳省政府辦公廳關于印發《江蘇省事業單位崗位設置管理實施意見》的通知

發布:??gsnfu.njfu.edu.cn ??2009-03-31

蘇辦發〔2008〕23號 

各市、縣(市、區)委,各市、縣(市、區)人民政府,省委各部委,省各委辦廳局,省各直屬單位:

  《江蘇省事業單位崗位設置管理實施意見》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。
                                     

江蘇省事業單位崗位設置管理實施意見                 

  爲進一步深化事業單位人事制度改革,實現事業單位人事管理科學化、規範化、制度化,根據人事部《關于印發〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉的通知》(國人部發〔2006〕70號)、《關于印發〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見的通知》(國人部發〔2006〕87號)和中組部、人事部《關于做好黨群系統事業單位崗位設置管理工作的通知》(國人部發〔2007〕85號)精神,結合我省實際,現對我省事業單位崗位設置管理提出如下實施意見:

 

  一、實施範圍

  1. 为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办,列入事业编制管理范围的事业单位(包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位),都要进行岗位设置,建立和完善岗位管理制度。

  2. 事业单位管理人员(职员)、专业技术人员和工勤技能人员,都要纳入岗位设置管理。

  崗位設置管理中涉及事業單位領導人員的,按照幹部人事管理權限的有關規定執行。

  3. 使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体,参照本实施意见执行。

  4. 经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的事业单位、社会团体,以及各类企业所属事业单位和事业单位所属独立核算的企业,不适用本实施意见。

 

  二、崗位設置原則

  5. 事业单位应当在定功能、定规格、定编制的基础上,按以下原则进行岗位设置。

  (1)規範有序。事業單位應當在編制員額範圍內,根據國家和省規定的崗位設置權限、程序和經核准的結構比例、最高崗位等級設置崗位。

  (2)科學合理。事業單位應當按照單位功能、職責任務和工作需要,科學確定本單位所需崗位的名稱、類別、職責、任職條件、任務和崗位等級。

  (3)精簡效能。事業單位應當結合單位的社會功能定位和公益目標任務,綜合考慮優化人員結構、提高服務效能、提升競爭能力、降低運行成本等因素設置崗位。

  (4)動態管理。事業單位應當根據社會事業發展、單位功能調整的實際情況,按照規定的程序和權限,適時對崗位設置方案和崗位說明書進行動態調整,確保崗位設置適應社會公共服務需要。

 

  三、崗位類別及等級

  6. 事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别。

  (1)管理崗位指擔負領導職責或管理任務的工作崗位。

  (2)專業技術崗位指承擔專業技術工作,具有相應專業知識、技術水平和能力要求的工作崗位。

  (3)工勤技能崗位指承擔技能操作和維護、後勤保障、服務等職責的工作崗位。

  7. 事业单位应根据其社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素,综合确定其管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的结构比例,并确定相应的主体岗位。

  (1)主要以專業技術提供社會公益服務的事業單位,應保證專業技術崗位占主體,其比例一般不低于單位崗位總量的70%。

  (2)主要承擔社會事務管理職責的事業單位,應保證管理崗位占主體,其比例一般不低于單位崗位總量的55%。

  (3)主要承擔技能操作和維護服務等職責的事業單位,應保證工勤技能崗位占主體,其比例一般不低于單位崗位總量的55%。

  8. 事业单位设置主体岗位之外的其他两类岗位,应保持相对合理的结构比例。

  9. 事业单位类别及其主体岗位和岗位结构比例的确定,由事业单位主管部门提出意见,按职能分工,分别报同级党委组织部门、政府人事部门核准。

  10. 事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位分别划分不同的岗位等级:管理岗位分为10个等级;专业技术岗位分为13个等级;工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位,技术工岗位分为5个等级,普通工岗位不分等级。

  不同類別的崗位等級之間不存在對應關系。

 

  四、管理崗位設置

  11. 管理岗位分为单位领导岗位、内设机构领导岗位和普通管理岗位。

  單位領導崗位和內設機構領導崗位,根據編制部門或上級機關確定的單位領導職數和內設機構領導職數,按幹部人事管理權限和本實施意見設置。

  普通管理崗位,根據幹部人事管理權限確定。

  事業單位中的黨群組織,除國家和我省另有規定外,不單獨設置管理崗位,其工作人員在本單位已聘人員中,依照各自章程或法律規定産生。

  12. 事业单位中原按厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员和办事员管理的管理岗位,依次分别对应三级到十级职员岗位。

  13. 管理岗位的最高等级和结构比例,根据单位的规格、规模、隶属关系,按照干部人事管理权限和有关规定确定。

  14. 按相当厅级管理的事业单位设置领导岗位的层级原则上不超过3个;按相当处级管理的事业单位设置领导岗位的管理层级原则上不超过2个;按相当科级及科级以下管理的事业单位设置领导岗位的管理层级不得超过2个。规模小、人数少的事业单位,一般只设一个领导岗位层级。

 

  五、專業技術崗位設置

  15. 专业技术岗位分为13个等级,包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。高级岗位分为7个等级,即一至七级。高级专业技术职务正高级的岗位包括一至四级,其中一级为特级岗位。副高级岗位包括五至七级。中级岗位分为3个等级,即八至十级。初级岗位分为3个等级,即十一至十三级,其中十三级为员级岗位。

  16. 全省专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例,原则上按1∶3∶6控制。

  各市專業技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例,由設區的市人事部門研究提出總體設置方案,報省人事廳核准。

  省屬事業單位專業技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例,由各主管部門根據國家有關崗位設置的規定和本實施意見的要求,在具體分析所屬事業單位實際情況後提出總體設置方案,按照管理權限報省委組織部、省人事廳核准。

  17. 专业技术岗位内部不同等级之间的结构比例:正高级二级、三级、四级岗位之间的比例为1∶3∶6;副高级五级、六级、七级岗位之间的比例为2∶4∶4;中级八级、九级、十级岗位之间的比例为3∶4∶3;初级十一级、十二级岗位之间的比例为5∶5。

  18. 专业技术二级岗位原则上在省属事业单位中设置,设区的市、县(市、区)属事业单位中确需设置二级岗位的,须按规定程序核准。

  19. 国家人事部门会同行业主管部门制定的事业单位岗位设置管理的指导意见,应当作为该行业(专业)设置岗位的主要依据。其他行业(专业),按照单位功能,可参照相近行业(专业)的指导意见执行。没有相近行业(专业)指导意见可供参考的,由省委组织部、省人事厅会同行业主管部门研究提出指导意见。

 

  六、工勤技能崗位設置

  20. 高级技师、技师、高级工、中级工、初级工,依次分别对应一级至五级技术工岗位。

  21. 工勤技能岗位数量、结构比例和最高岗位等级设置,按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。

  技術工一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例原則上不超過25%。其中一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例原則上不超過5%。

  22. 鼓励事业单位后勤服务社会化,逐步扩大社会化的覆盖面。凡是已经实行或者有条件可以实行社会化服务和管理的一般性劳务工作,不再设置相应的工勤技能岗位。

 

  七、專業技術一級崗位和特設崗位

  23. 专业技术一级岗位,是国家专设的特级岗位,其人员的确定按照国家有关规定执行。

  24. 特设岗位是因事业发展急需,经特别程序批准,为引进高层次人才等特殊需要而专门设置的非常设岗位。

  (1)特設崗位的設置,由事業單位提出意見,經主管部門審核後,按照隸屬關系,報設區的市級以上組織、人事部門核准。

  (2)特設崗位的公益目標任務完成後,應當按照管理權限由原核准部門予以核銷。

 

  八、崗位任職條件

  25. 事业单位各类、各等级岗位任职的基本条件主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。其基本任职条件为:

  (1)遵守憲法和法律;

  (2)具有良好的品行和職業道德;

  (3)崗位所需的專業、能力或技能條件;

  (4)適應崗位要求的身體條件;

  (5)崗位所需的其他條件。

  26. 管理岗位的基本条件:一般应具有中专以上文化程度,其中六级以上管理岗位,一般应具有大学专科以上文化程度,四级以上管理岗位一般应具有大学本科以上文化程度。

  各等級管理崗位的基本任職條件:

  (1)三級、五級職員崗位,須分別在四級、六級職員崗位上工作2年以上;

  (2)四級、六級職員崗位,須分別在五級、七級職員崗位上工作3年以上;

  (3)七級、八級職員崗位,須分別在八級、九級職員崗位上工作3年以上。

  27. 各等级专业技术岗位任职的基本条件

  專業技術崗位的基本條件按照行業指導意見的要求和現行專業技術職務評聘有關規定執行。各事業單位可以根據工作需要,綜合考慮崗位責任、工作量、知識技術含量、承擔的風險以及准入條件等因素,制定任職的具體標准。

  實行職業資格准入控制的專業技術崗位,應包括准入控制的要求。

  28. 各等级工勤技能岗位的基本任职条件:

  (1)一級、二級工勤技能崗位,須在本工種下一級崗位工作滿5年,並分別通過高級技師、技師技術等級考評。

  (2)三級、四級工勤技能崗位,須在本工種下一級崗位工作滿5年,並分別通過高級工、中級工技術等級考核。

  (3)學徒(培訓生)學習期滿和工人見習、試用期滿,通過初級工技術等級考核後,可確定爲五級工勤技能崗位。

 

  九、崗位設置程序及權限

  29. 事业单位设置岗位按照以下程序进行:

  (1)編制崗位設置方案。事業單位在對單位職責、工作目標任務進行分解、梳理的基礎上,科學地編制崗位設置方案,確定各崗位的類別、名稱、等級。

  (2)崗位設置方案核准。事業單位將崗位設置方案報主管部門審核後,按照職能分工和人事隸屬關系分別報設區的市級以上組織、人事部門核准。

  (3)制定崗位設置實施方案。事業單位按核准的崗位設置方案制定本單位的崗位設置實施方案,並編制崗位說明書。

  (4)廣泛征詢意見。崗位設置實施方案和崗位說明書應廣泛聽取意見,經單位或主管部門設立的聘用工作組織或聘用委員會討論,由單位負責人集體研究通過。

  (5)組織實施。事業單位按照通過的實施方案,積極穩妥地組織實施。

  30. 经核准的岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。

  崗位設置方案經核准後,應保持相對穩定。事業單位因編制增減或因事業發展需要調整崗位設置的,應按規定的程序進行變更核准。事業單位合並、分立的,應按照規定的程序和權限,重新制定崗位設置方案,並申報核准。

  31. 建立全省统一的事业单位岗位设置和人员聘用信息管理系统,对事业单位岗位设置和人员聘用情况进行动态管理。

 

  十、崗位聘用

  32. 事业单位聘用人员不得突破经核准的岗位总量、结构比例和最高岗位等级。按照本实施意见首次设置岗位时,现有人员结构比例已经超过核准的结构比例的,应按照有关政策规定,通过自然减员、交流、低聘或解聘等办法,逐步达到规定的结构比例。

  33. 事业单位要严格按照岗位的职责任务和任职条件,通过公开、平等、竞争的程序,择优选聘人员,一人一岗。

  對確有真才實學、崗位急需且符合破格條件的,可以按照有關規定破格聘用。

  34. 事业单位应当在聘用合同中明确聘用人员的岗位类别。

  事業單位工作人員變換崗位的,應具備所任崗位規定的任職條件,並對聘用合同中的有關內容進行變更。

  35. 事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职,因行业特点确需兼任的,须按干部人事管理权限审批。

  36. 尚未实行人员聘用制度的事业单位,应抓紧进行岗位设置,组织岗位聘用,全面推进人员聘用制度。

  已經實行聘用制度,簽訂聘用合同的事業單位,應按照核准的崗位設置方案,對本單位現有人員確定崗位,並變更合同中相應的內容。

  37. 对专业知识有特殊要求且周期比较短的专项科研项目或管理项目,可用项目聘用代替岗位聘用。

  38. 对下列人员的岗位聘用,应当经聘用委员会对其能力和水平进行评价认定。未设立聘用委员会的,由所在地相应的专业技术资格评审委员会对其能力和水平进行评价认定:

  (1)海外引進的高層次人才;

  (2)經省人事廳批准實行“以聘代評”的單位中,直接進行專業技術職務聘任的專業技術人員;

  (3)聘用到專業技術二、三、五、六級崗位的。

  39. 事业单位的岗位聘用方案,应由主管部门审核后报同级组织、人事部门验收认定,在此基础上确定岗位工资待遇。

 

  十一、組織領導和監督檢查

  40. 各级组织、人事部门是事业单位岗位设置的综合管理部门,应当加强对事业单位岗位设置管理的政策指导、宏观调控和监督管理。充分发挥各有关主管部门的职能作用,共同做好岗位设置管理的组织实施工作。

  41. 事业单位是岗位设置管理的主体,应当在组织、人事部门和行业主管部门的指导下,研究确定本单位的岗位设置实施方案和各岗位的具体任职条件并组织实施。

  42. 各级组织、人事等有关部门要切实加强监督检查,对不按规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位,不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。情节严重的,对相关领导和责任人予以通报批评,按照干部人事管理权限给予相应的纪律处分。

  43. 本实施意见由省委组织部、省人事厅负责解释。